Аналіз стану роботи із зверненнями громадян за 2017 рік

А Н А Л І З

стану роботи із зверненнями громадян та запитами про публічну інформацію  в Апеляційному суді  Волинської області за I півріччя 2017 року

Аналіз стану роботи із зверненнями громадян за I півріччя 2017 року проведений відповідно до плану роботи Апеляційного суду Волинської області на III квартал 2017 року та вимог Положення про розгляд звернень громадян в Апеляційному суді Волинської області, затвердженого наказом № 12 від 02.03.2009 року.

Організацію належного стану роботи із зверненнями громадян в Апеляційному суді Волинської області покладено на відділ прийому громадян та документального забезпечення, який забезпечує щоденне прийняття та реєстрацію документів, що подаються до суду та виконує інші завдання, визначені Положенням про відділ прийому громадян та документального забезпечення Апеляційного суду Волинської області, затвердженим наказом Апеляційного суду Волинської області від 26.04.2016 року № 11.12/7. Очолює відділ - начальник відділу Войтович Т.В. Загальне керівництво і контроль за роботою відділу здійснюється керівником апарату суду Підгайною О.М. Прийом громадян проводиться щоденно з 9.00 години до 18.00 години (у п’ятницю з 9.00 години до 16.45 годин), обідня перерва з 13.00 години до 13.45 години.

У визначені графіком дні здійснюють особистий прийом громадян голова суду та керівник апарату суду. Затверджений наказом голови графік прийому розміщено на дошці оголошень та на веб-сайті суду.

Облік особистого прийому громадян ведеться в окремих журналах, які оформлені згідно з вимогами Інструкції з діловодства в апеляційному загальному суді, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 року № 173.

Діловодство за зверненнями громадян в Апеляційному суді Волинської області ґрунтується на неухильному дотриманні норм Конституції України, Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348 «Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 858 «Про затвердження Класифікатора звернень громадян», Положення про розгляд звернень громадян в апеляційному суді Волинської області.

Робота зі зверненнями громадян у відділі прийому громадян та документального направлена на забезпечення реалізації конституційного права громадян на звернення із заявами чи скаргами щодо оскарження певних рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, відновлення їхніх порушених прав і законних інтересів. Відділ постійно здійснює систематичний аналіз та узагальнення звернень громадян з метою виявлення причин, що їх породжують, а також найбільш гострих суспільно значущих проблем, які потребують негайного розв’язання.

Обов’язки по веденню діловодства за зверненнями громадян покладені відповідно до посадової інструкції на секретаря суду відділу прийому громадян та документального забезпечення Пікулу Т.В.

Статистичні дані. Прийом громадян

Протягом I півріччя 2017 року до Апеляційного суду Волинської області звернулось 2436 особи. Аналіз статистичних даних про надходження звернень громадян за звітний період свідчить про те, що їх кількість збільшилась на 344 звернень у порівнянні з аналогічним періодом минулого року (2092 осіб).

Громадяни зверталися до суду з такими питаннями:

Необхідно зауважити, що протягом І півріччя 2017 року до Апеляційного суду Волинської області не надходили скарги на дії суддів, що свідчить про те, що робота суду проводиться на високому рівні.

Особистий прийом громадян керівництвом суду

Головою Апеляційного суду Волинської області Філюком П.Т., керівником апарату суду Підгайною О.М., начальником відділу прийому громадян та документального забезпечення Войтович Т.В., прийом громадян проводиться відповідно до графіка, затвердженого наказом голови Апеляційного суду Волинської області від 12.05.2015 року № 9.9/65.

На звернення, що не вимагали додаткового вивчення, під час особистого прийому надавалися кваліфіковані консультації. У випадках, коли порушене громадянином питання вирішити на особистому прийомі неможливо через його складність або необхідність додаткового вивчення, заявникам пропонувалося викласти їх у письмовій формі для подальшого детального розгляду у визначеному Законом України «Про звернення громадян» порядку. Всі звернення розглядалися у 15-ти денний термін.

Письмові звернення

Звернення громадян є одним із засобів захисту їхніх прав та законних інтересів. Це право закріплено у Конституції України. Так, у ст. 40 Конституції України зазначено, що всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Протягом I півріччя 2017 року до Апеляційного суду Волинської області через особистий прийом та поштою надійшло 70 звернення громадян. По суті розглянуто 69 звернення, з них – 8 скарг, заяв - 56, депутатський запит - 1, депутатське звернення - 3 та подяка - 1. Станом на 1 липня 2017 року нерозглянута залишилася одна заява.

Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» передбачено строки розгляду ті, що не потребують додаткового вивчення – невідкладно, але не пізніше 15 днів та інші - 1 місяць або 45 днів.

Відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України» запит народного депутата України розглядається в 15-денний або інший строк передбачений законом, а депутатське звернення зобов'язані розглянути протягом 10 днів з моменту його одержання і надати письмову відповідь.

У І півріччі 2017 року було розглянуто в строк до 15 днів включно (ті, що не потребували додаткового вивчення) всі 69 звернень юридичних і фізичних осіб.

Основними питаннями, які порушувалися у письмових зверненнях у І півріччі 2017 року є:

• (код 301) щодо невидачі копії судових рішень – 1 звернення;
• (код 302) на дії суддів (у тому числі етика поведінки) – 0 звернень;
• (код 303) щодо тривалого не розгляду справи і тяганину при розгляді - 2 звернення;
• (код 304) незгода з судовим рішенням - 7 звернень;

-    (код 305) на невчасне направлення справи до апеляційної і касаційної інстанції – 1 звернення;

• (код 306) на несвоєчасне звернення до виконання судових рішень – 0 звернень;
• (код 307) на організацію роботи суду – 6 звернень;
• (код 308) питання, пов’язані з наданням інформації по справах та юридичних консультацій - 52 звернення;

Кількість письмових звернень громадян, що були розглянуті в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» в порівнянні з I півріччям 2016 року зменшилася на 33 (у І півріччі 2016 році було розглянуто 102 звернення).

За суб’єктами звернення у I півріччі 2017 року Апеляційним судом Волинської області було розглянуто 69 звернення фізичних осіб та їх представників. За результатами розгляду звернень громадянам та юридичним особам було надано 38 обґрунтованих та вичерпних письмових відповідей про наслідки розгляду звернення та прийняте рішення. 23 звернення приєднано до справи відповідно до ст. ст. 5, 8 Закону України «Про звернення громадян», у зв’язку з тим, що в зверненні не визначено чітко суті порушених питань та враховуючи, що на аналогічні звернення було надано відповідь, повторні звернення з тих же питань не розглядаються, про що заявника було раніше проінформовано. Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян» 4 звернення було надіслано за належністю для розгляду по суті та відповідного реагування. Також відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян» 3 звернення було повернуто заявнику у зв’язку з тим, що в зверненні не визначено чітко суті порушених питань та вони не містять даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення. Одне звернення-подяку було оголошено та доведено до відома суддів на нараді суддів Апеляційного суду Волинської області.

Після опрацювання кожного звернення та надання відповіді звернення формується у справу та зберігається в нарядах відповідно до номенклатури суду.

Незважаючи на те, що Апеляційним судом Волинської області надавалась обґрунтована та вичерпна відповідь, повторно протягом І півріччя 2017 року до суду від громадянина Романчука М.П. надійшло 21 звернення повторне, а всього ним подано в звітний період 34 звернення (загальна кількість розглянутих - 69 звернення), а це 50% від зальної кількості звернень. Крім того, повторно до суду звернувся і громадян Поліщук А.Ф. (П-7П).

З метою недопущення повторних звернень, в залежності від суті питання, громадянам детально роз’яснювались норми чинного цивільно-процесуального, кримінально-процесуального, трудового та інших галузей законодавства, в межах компетенції Апеляційного суду Волинської області. Робота зі зверненнями  проводиться на досить високому рівні із наданням максимально повноцінної інформації щодо порушених у зверненнях питань, їй приділяється постійна увага, як одному із пріоритетних напрямів діяльності суду.

Для забезпечення кваліфікованого, неупередженого, об’єктивного та своєчасного розгляду звернень громадян, оперативного вирішення порушених у них питань, задоволення законних вимог заявників, реального поновлення порушених конституційних прав і запобігання надалі таких порушень всі звернення, як правило, передаються для перевірки викладених у них фактів суддям, які є кураторами судів, якщо звернення стосується конкретної судової справи - суддям, яким відома її суть. Суддя, якому передано для розгляду звернення, перевіряє його підставність, при потребі попередньо отримавши необхідну інформацію від місцевого суду.

У І півріччі 2017 року суддями Апеляційного суду Волинської області розглянуто таку кількість звернень: Клок О.М. – 7 звернень, Грушицький А.І. – 5 звернень, Гапончук В.В. та Стрільчук В.А. по 3 звернення, Борсук П.П. – 2 звернення та Здрилюк О.І. - 1 звернення .

Керівником апарату Апеляційного суду Волинської області Підгайною О.М. було розглянуто 10 звернення, начальником відділу звернення громадян та документального забезпечення Войтович Т.В. - 4 звернення, начальником відділу забезпечення діяльності судової палати з розгляду цивільних справ Романовою М.М. та начальником відділу забезпечення діяльності судової палати з розгляду кримінальних справ Кравчук Н.Я. по 2 звернення, начальником відділу управління персоналом Андрусік Т.П. – 1 звернення, секретарем суду відділу звернення громадян та документального забезпечення Пікулою Т.В. -29 звернень

У І півріччі 2017 року на розгляд до Апеляційного суду Волинської області надійшли 3 депутатських звернення та 1 запит народного депутата.

Зокрема, до суду надійшов запит (Д-12) від народного депутата України Домбровського О.Г. щодо переведення помічника судді додатковим помічником. За результатами розгляду вказаного вище депутатського запиту надано відповідь, у якій роз’яснено, що збереження кваліфікованих фахівців – помічників суддів та вирішення ситуації що склалася, можливо лише шляхом внесення відповідних законодавчих змін, що є виключно компетенцією Верховної Ради України.

Також до суду надійшло депутатське звернення (Г-13) від народного депутата України Гузь І.В. з проханням забезпечити законний, об’єктивний неупереджений розгляд справи із дотриманням права на захист та глави 40 КПК України по кримінальному провадженню № 42014030000000005 задля прийняття законного рішення. Було надано відповідь в якій повідомлено, що апеляційні скарги будуть розглянуті апеляційним судом у відповідності до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та КПК України на засадах верховенства права, із забезпеченням кожному права на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

До суду звернувся і народний депутат Усов К.Г. із депутатським зверненням (У-18) в якому просив в якому просив врахувати в роботі та довести до відома суддів що номери мобільних телефонів закріплені за народним депутатом України. Дане звернення доведено до відома слідчих суддів та обговорено на нараді, про що повідомлено народного депутата Усова К.Г.

Також до суду надійшло депутатське звернення (С-26) від депутата Волинської обласної ради Столяра В.А. про надання інформації щодо військовозобов’язаних. Було надано відповідь в якій повідомлено, що організація та ведення військового обліку призовників і військовозобов’язаних в Апеляційному суді Волинської області здійснюється до чинного законодавства, а також що в суді відсутні відомості про факти ухилення працівників апеляційного  суду від мобілізації.

Разом з тим варто відмітити, що до Апеляційного суду Волинської області в І півріччі 2017 року надійшло звернення-подяка від громадянки Розік Л.Г. (Р-20), у якому вона висловила вдячність за проявлений професіоналізм, компетентність та безсторонність суддів Апеляційного суду Волинської області, а також що правосуддя було здійснено на високому рівні. Дане звернення подяку було оголошено на нараді суддів Апеляційного суду Волинської області.

Запити на публічну інформацію

Протягом I півріччя 2017 року до Апеляційного суду Волинської області надійшло на розгляд 15 запитів з посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації». Аналіз статистичних даних про надходження запитів на публічну інформацію за звітний період свідчить про те, що їх кількість зменшилася на 7 звернень у порівнянні з аналогічним періодом минулого року (22 звернення).

Запитувачі просили надати наступну інформацію:

- про надання інформації про забезпечення суддів службовим житлом за період 2012-2016 роки;

- про надання інформації щодо кількості ухвалених судових рішень щодо обрання запобіжного заходу стосовно осіб, що мають право на зайняття адвокатською діяльністю за 2016 рік. А також вказати кількість запобіжних заходів у вигляді тримання під вартою, домашнього арешту та інших видів запобіжного заходу стосовно вказаної категорії осіб;

- про надання інформації щодо кількості суддів, які отримали квартири з 2011 по 2017 роки та скільки з них було приватизовано. Чи були випадки повторного отримання службового житла після приватизації попередньо наданого;

- про надання інформації яка сума коштів була направлена на виплату премії працівникам апарату суду та працівникам ТУ ДСА у 2016 році;

- про надання штатного розпису Апеляційного суду Волинської області на 2017 рік;

- про надання повторно автобіографій та фото суддів Апеляційного суду Волинської області;

- про надання інформації щодо виплати суддівської винагороди суддям, в яких закінчилися повноваження у 2015 та 2016 роках;

- про надання декларацій судді Стрільчук В.А. за усі роки, що є в наявності суду;

- про надання копій усіх декларацій або відомостей, зазначених в усіх деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, які є в розпорядженні суду щодо кандидатів: Гапончук В.В., Здрилюк О.І., Карпук А.К., Киця С.І., Овсієнко А.А., Русинчук М.М., Стрільчук В.А.;

- про надання копій усіх декларацій головою суду та іншими працівниками суду за 2016 рік;

- про надання інформації: реєстрацію вхідної кореспонденції, реєстраційні картки щодо реквізитів та руху справ, інформація щодо розподілу справ що розглядаються в порядку ЦПК України, протоколи та звіти автоматизованої системи щодо автоматизованого розподілу справ за період з 28.04.2017 року по 03.05.2017 року;

- про надання інформації щодо діючих суддів та їх помічників;

- про надання інформації щодо проекту Цивільно процесуального кодексу України;

- про надання інформації стосовно службових квартир наданих суддям в Україні за період з 2013 року по 2017 рік включно, а саме дані щодо судді, який отримав житло, площа та місце розташування даного житла;

- про надання інформації щодо списку суддів із зазначенням голови суду, його заступників, суддів-спікерів і прес-секретаря. Списку суддів, повноваження яких закінчились з вказанням дати закінчення повноважень. А також чи здійснює суддя правосуддя на даний період, якщо ні то з яких причин.

Всі запити на інформацію розглянуті у встановлений законодавством строк /не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту/ відповідно до вимог ч. 1 ст. 20 Закон України «Про доступ до публічної інформації» та надано відповідь. Лише один запит на публічну інформацію отримав відмову відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 22, п. 4 ч. 1 ст. 22  Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Організація роботи щодо виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» перебуває на постійному контролі керівництва Апеляційного суду Волинської області.

ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ

Апеляційний суд Волинської області у роботі зі зверненнями громадян дотримується вимог діючого законодавства, що регулює порядок їх розгляду.

Відділ прийому громадян та документального забезпечення суду та діючий порядок особистого прийому громадян керівниками суду є ефективними і повністю себе виправдовують, оскільки створюють оптимальні умови для реалізації громадянами своїх законних прав та інтересів, виключаючи при цьому будь-який незаконний вплив на суддів при виконанні своїх професійних посадових обов’язків.

Виходячи з вищенаведеного та враховуючи вимоги чинного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вбачається за доцільне:

- продовжити роботу зі зверненнями громадян з урахуванням практики, яка склалась в Апеляційному суді Волинської області;

- продовжити роботу працівників відділу прийому громадян та документального забезпечення з дотриманням порядку ведення обліку прийому громадян;

- у роботі з письмовими зверненнями громадян, а також під час їх особистого прийому, систематично забезпечувати дотримання етики поведінки державного службовця, забезпечувати кваліфікований, неупереджений, об’єктивний, всебічний і своєчасний розгляд порушених питань з метою їх оперативного розв’язання;

- не допускати надання неоднозначних, необгрунтованих або неповних відповідей за зверненнями громадян, із порушенням строків, установлених законодавством;

- продовжити розгляд звернень громадян з дотриманням строків розгляду звернень громадян, передбачених Законами України «Про звернення громадян», «Про статус народного депутата», «Про статус депутатів місцевих рад». У випадку необхідності вирішувати питання продовження строків розгляду звернень у порядку, передбаченому законодавством;

- аналіз стану роботи із зверненнями громадян в Апеляційному суді Волинської області за І півріччя 2017 року винести на обговорення зборів суддів Апеляційного суду Волинської області.

Слід врахувати, що працівники відділу прийому громадян та документального забезпечення на постійній основі беруть участь у навчальних семінарах для працівників апарату суду.

Узагальнення та аналіз стану роботи із зверненнями громадян, що надходять до Апеляційного суду Волинської області, дають можливість зробити висновки про реальний стан забезпечення конституційних прав громадян на звернення та про стан розв’язання питань, порушених у цих зверненнях.

Начальник відділу прийому громадян

та документального забезпечення                                             Т.В. Войтович

Пікула Т.В.