А Н А Л І З
стану здійснення правосуддя у кримінальному провадженні
та у справах про адміністративні правопорушення
місцевими загальними судами Сумської області
у 2013 році.
1. ВСТУПНА ЧАСТИНА
Аналізуємий період характеризується тим, що після набрання чинності з 20 листопада 2012 року новим Кримінальним процесуальним кодексом України ( далі – КПК 2012 року) відповідно до змісту його розділу ХІ «Перехідні положення» місцеві суди, як суди першої інстанції, при здійсненні кримінального судочинства керувались перш за все як нормами КПК 2012 року при розгляді кримінальних проваджень, які надійшли до суду 20 листопада 2012 року або пізніше, так і нормами попереднього КПК України ( далі КПК 1960 року) – щодо розгляду кримінальних справ та інших матеріалів кримінального судочинства, які надійшли до суду до 19 листопада 2012 року включно, та продовжували перебувати на судовому розгляді і у 2013 році.
При цьому слід зазначити, що в аналізуємому періоді при здійсненні правосуддя у кримінальному судочинстві за даними судової статистики місцевими судами значно більше було розглянуто проваджень по суті саме за нормами КПК 2012 року, й менше справ і матеріалів - за нормами КПК 1960 року.
При здійсненні даного аналізу було взято до уваги те, що по суті законодавчих змін та відмінностей оновленого процесуального законодавства новий КПК 2012 року докорінно й якісно відрізняється від КПК 1960 року за своїм змістом, сферою дії, регламентацією широкого кола засад кримінального провадження, новизною багатьох положень, зокрема, введенням судового контролю за дотриманням прав осіб з початку досудового розслідування, оперативністю здійснення провадження на стадіях досудового розслідування та судового провадження тощо.
Так, за нормами КПК 2012 року в складі місцевих судів діють слідчі судді, тобто судді суду першої інстанції, до повноважень яких належить здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Зокрема, слідчими суддями місцевих судів на стадії досудового розслідування за клопотаннями слідчих чи прокурорів розглядались питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження ( про накладення грошового стягнення на осіб за невиконання процесуальних обов’язків, про тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом, про відсторонення від посади, про тимчасовий доступ до речей і документів, про тимчасове вилучення та арешт майна, про обрання та зміну запобіжного заходу, про продовження строку тримання під вартою тощо).
Ще слідчими суддями місцевих судів розглядались заяви осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні, про відвід прокурорам, слідчим, захисникам, представникам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а також розглядались скарги н рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування.
Крім того, до повноважень слідчих суддів місцевих судів в порядку надання міжнародної правової допомоги відносилось розглядати клопотання про обрання стосовно осіб тимчасового або екстрадиційного арешту, застосування запобіжного заходу, не пов’язаного із триманням під вартою, про затвердження згоди особи на видачу, а також скарги на рішення про видачу особи ( екстрадицію).
Місцевими судами, як судами першої інстанції, за нормами КПК 2012 року розглядались кримінальні провадження з обвинувальними актами, з клопотаннями про застосування примусових заходів медичного характеру (ПЗМХ) і про застосування примусових заходів виховного характеру ( ПЗВХ), про звільнення від кримінальної відповідальності, а також в порядку вирішення питань, пов’язаних з виконанням вироку суду. Також місцевими судами розглядались заяви про відвід судді або слідчого судді, заяви про перегляд судових рішень ( вироків або ухвал) за нововиявленими обставинами, про відновлення втрачених матеріалів кримінального провадження та питання про виконання вироку суду іноземної держави.
В усіх місцевих судах області було запроваджено спеціалізацію зі здійснення кримінального провадження щодо неповнолітніх й обрано конкретних суддів, які за наданими їм повноваженнями розглядали відносно таких осіб провадження з обвинувальними актами, з клопотаннями про звільнення від кримінальної відповідальності, застосування ПЗМХ і ПЗВХ, їх продовження, зміну чи припинення.
Місцеві суди області при розгляді кримінальних проваджень за нормами КПК 2012 року, як правило, враховували і дотримували його важливі положення та вимоги про загальні засади кримінального провадження, функціонування автоматизованої системи документообігу суду і автоматичний розподіл матеріалів кримінального провадження; дотримання розумних строків розгляду кримінальних проваджень й першочергово – щодо осіб, які тримаються під вартою, та неповнолітніх; щодо інституту доказів, їх оцінки та доказування тощо.
Також місцеві суди в основному додержували нові положення КПК 2012 року, які регламентують підготовче провадження та судовий розгляд кримінального провадження, під час якого, зокрема, застосовувались технічні засоби фіксування перебігу провадження, а окремі процесуальні дії проводились у режимі відеоконференції.
Враховувались місцевими судами й регламентовані у КПК 2012 року особливі порядки кримінального провадження, а саме на підставі угод, щодо неповнолітніх, у формі приватного обвинувачення, про застосування ПЗМХ і ПЗВХ.
Справи про адміністративні правопорушення розглядались місцевими судами області теж з урахуванням змін і доповнень, які вносились законодавцем до цього законодавства.
ІІ. Обсяг роботи місцевих судів, надходження
матеріалів кримінального провадження та
навантаження на суддів.
У 2013 році до місцевих судів області загалом надійшли до розгляду 76332 справ, проваджень і матеріалів усіх категорій ( що менше на 6526 або 7,88 % у порівнянні з такими ж даними за 2012 рік). З урахуванням залишку справ на початок року усього на розгляді місцевих судів області протягом 2013 року перебувало 77231 справ і матеріалів.
При цьому, за аналізуємий період до місцевих судів надійшло 17244 справ, проваджень і матеріалів кримінального судочинства ( більше на 994, чим за такий же період 2012 року) та 23751 справ і матеріалів про адміністративні правопорушення ( менше на 7150, чим за 2012 рік). З урахуванням залишку справ на початок року на розгляді місцевих судів області протягом 2013 року перебувало 17476 кримінальних справ і проваджень та 23887 справ про адміністративні правопорушення.
Середньомісячне надходження у звітному періоді на одного суддю місцевого суду за штатним розписом справ, проваджень і матеріалів становило:
- усіх категорій - 49,5;
- кримінального судочинства - 11,2;
- про адміністративні правопорушення - 15,31.
ІІІ. Розгляд місцевими судами справ і матеріалів
кримінального провадження.
У 2013 році усіма місцевими судами області загалом розглянуто 17354 справ та проваджень кримінального судочинства ( тобто на 1134 або 7,0% більше, чим за 2012 рік).
При цьому розгляд таких справ і проваджень поокремо за нормами КПК 1960 року та КПК 2012 року характеризується наступними даними :
Розглянуто за нормами КПК 1960 року:
- кримінальні справи - 524
- скарги потерпілих та заяви юридичних - 6
- осіб в порядку ст.ст. 27, 27-2 КПК
- справи щодо вирішення питання про - 6
звільнення осіб від кримінальної
відповідальності
- справи про застосування до - 4
- неповнолітніх ПЗВХ - 7
- справи за поданнями слідчих
і прокурорів
- справи щодо оскарження дій і рішень - 73
слідчих та прокурорів
- справи щодо розгляду питань, - 54
пов’язаних з виконанням вироків
суду
Усього: - 674
Розглянуто за нормами КПК 2012 року :
- кримінальні провадження з - 4033
обвинувальними актами та
клопотаннями про звільнення осіб від
кримінальної відповідальності та
про застосування ПЗМХ і ПЗВХ
- кримінальні провадження за - 7960
клопотаннями слідчих і прокурорів
та інших осіб під час досудового
розслідування
- провадження за скаргами на рішення, - 1180
дії чи бездіяльність слідчого або
прокурора під час досудового
розслідування
- провадження за заявами про відвід - 219
учасників кримінального провадження
- провадження в порядку надання - 14
міжнародної правової допомоги
- провадження про відновлення втрачених - 1
матеріалів кримінального провадження
- кримінальні провадження щодо - 3237
виконання судових рішень
- кримінальні провадження за - 36
нововиявленими обставинами
Усього: - 16680
За результатами розгляду 524 кримінальних справ за нормами КПК 1960 року місцевими судами постановлено 398 вироків стосовно 545 осіб, у тому числі 3 виправдувальні вироки відносно 5 осіб; 62 справи щодо 95 осіб повернуто прокурорам для додаткового розслідування, 8 справ відносно 8 осіб направлено за підсудністю, по 3 справам стосовно 3 осіб застосовано ПЗМХ, 53 справи відносно 59 осіб були закриті. У залишку лишились не розглянутими 136 кримінальних справ відносно 218 осіб.
За результатами розгляду за нормами КПК 2012 року закінчених розслідуванням 4033 кримінальних проваджень відносно 4383 осіб з обвинувальними актами та клопотаннями про звільнення від кримінальної відповідальності й про застосування ПЗМХ і ПЗВХ було ухвалено 3137 вироків відносно 3424 осіб ( у їх числі 7 виправдувальних вироків щодо 7 осіб), постановлено 689 ухвал стосовно 725 осіб про закриття кримінальних проваджень та звільнення від кримінальної відповідальності, постановлено 39 ухвал щодо 41 особи про застосування ПЗМХ і 30 ухвал щодо 37 осіб про застосування ПЗВХ, 138 кримінальних проваджень відносно 156 осіб були направлені до суду апеляційної інстанції для вирішення питання щодо передачі на розгляд інших місцевих судів області. На кінець року лишилися не розглянутими 517 кримінальних проваджень відносно 604 осіб.
Із розглянутих місцевими судами з ухваленням вироків 3137 кримінальних проваджень згруповано за видами злочинів найбільшу кількість, а саме : 1554 ( 49,54%) складали провадження про злочини проти власності. Далі за чисельністю були розглянуті провадження про злочини у сфері незаконного обігу наркотичних засобів – 396 ( 12,62%), проти життя та здоров’я особи – 334 ( 10,64%), проти безпеки руху та експлуатації транспорту – 159 ( 5,07%), проти громадського порядку - 138 ( 4,40%), проти правосуддя – 137 (4,37%), проти громадської безпеки – 126 ( 4,02%), проти виборчих, трудових та інших особистих прав і свобод - 110 ( 3,51%), проти авторитету органів державної влади - 66 ( 2,10%), у сфері господарської діяльності – 51 (1,63%), у сфері службової діяльності - 27 ( 0,86%), й інші – 39 ( 1,24%).
У порядку вирішення питань, пов’язаних із виконанням судових рішень ( вироків і ухвал) у кримінальному судочинстві, місцевими судами області з розглянутих за нормами КПК 2012 року 3237 клопотань ( подань) прокурорів, засуджених, їх захисників, установ виконання покарання та інших правомочних осіб 2930 клопотань ( подань) було задоволено, 240 – залишені без задоволення, а 67 – повернуті. Найбільша частина з таких розглянутих клопотань ( подань) стосувалась вирішення питань про звільнення від призначеного покарання з випробуванням після закінчення іспитового строку – 1167 , про установлення і припинення адміністративного нагляду – 686, про умовно - дострокове звільнення від відбування покарання – 558, про скасування або зміну ПЗМХ – 117.
Із розглянутих слідчими суддями місцевих судів за нормами КПК 2012 року за аналізуємий період загалом 9359 клопотань, скарг і заяв під час досудового розслідування, зокрема, 7960 або 85,1 % - стосувались застосування заходів забезпечення кримінального провадження, 1180 або 12,6 % - вирішення скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, 219 або 2,3 % - вирішення питання про відвід прокурора, слідчого, захисника, представника, спеціаліста, експерта, перекладача, секретаря судового засідання.
У загальному числі розглянутих 7960 клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження найбільшу кількість складали клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів – 4036, із яких було задоволено – 3501 ( 86,7%), та про проведення обшуку житла чи іншого володіння особи – 1790, із яких задоволено – 1339 ( 74,8%). Із розглянутих 473 клопотань про застосування запобіжного заходу у виді тримання під вартою було задоволено – 376 (79,5%). А при розгляді 178 клопотань про продовження строків тримання під вартою задоволено – 165 ( 92,7%).
У загальному числі розглянутих 1180 скарг найбільшу частку складали скарги на рішення слідчих і прокурорів про закриття кримінального провадження – 474 ( 40,2%), на бездіяльність слідчого, прокурора – 344 ( 29,2 %) і про відмову в задоволенні клопотань про проведення слідчих дій – 84 ( 7,1%).
Оперативність розгляду кримінальних
справ і проваджень
У 2013 році із перебуваючих у провадженні місцевих судів області 660 кримінальних справ відносно 928 осіб були розглянуті згідно з положеннями КПК 1960 року 524 справи щодо 710 осіб, із яких з постановленням вироків – 398 справ відносно 545 осіб. У залишку на кінець року лишились нерозглянутими 136 справ стосовно 218 осіб, із яких 59 справ провадженням не зупинені. Тобто, питома вага таких нерозглянутих справ від загальної кількості перебуваючих у провадженні справ склала 20,6 %.
У залишку не розглянутих кримінальних справ значаться не розглянутими в строк понад 6 місяців до 1 року - 12 справ, понад 1 року до 2 років - 21 справа, понад 2 років - 6 справ.
Також у загальній кількості не розглянутих кримінальних справ рахуються 13 таких справ, за якими 38 осіб тримаються під вартою і рахуються за судами понад 6 місяців.
Із перебуваючих у провадженні місцевих судів області у 2013 році 4550 кримінальних проваджень щодо 4987 осіб були розглянуті згідно з положеннями КПК 2012 року 4033 провадження стосовно 4227 осіб, із яких 3137 проваджень відносно 3424 осіб - з ухваленням вироків.
На кінець року у залишку лишились не розглянутими 517 кримінальних проваджень відносно 604 осіб, з яких 459 проваджень - не зупинені. Тобто, питома вага не розглянутих проваджень від загальної кількості перебуваючих на розгляді проваджень дорівнює 11,4 %.
У залишку не розглянутих кримінальних проваджень налічуються не розглянутими в строк понад 6 місяців до 1 року – 55 проваджень та понад 1 року до 2 років – 4 провадження.
У загальній кількості не розглянутих кримінальних проваджень також значаться 6 проваджень, за якими 10 осіб тримаються під вартою і рахуються за судами понад 6 місяців.
Якість розгляду місцевими судами справ і
проваджень кримінального судочинства.
За 2013 рік апеляційним судом Сумської області в порядку апеляційного провадження по перевірці вироків, постанов і ухвал кримінального провадження було розглянуто усього 1339 справ і проваджень ( проти 1259 за 2012 рік).
За результатами апеляційного розгляду залишено без зміни – 961 ( 71,8%) судове рішення, скасовано – 280 ( 20,9%) і змінено – 98 ( 7,3%), що видно з додатку № 1.
Так, у порядку , передбаченому КПК 1960 року, було переглянуто в апеляційному порядку по суті 252 вироків місцевих судів відносно 334 осіб, й за результатами 137 вироків щодо 180 осіб залишено без зміни, 77 вироків стосовно 99 осіб скасовано і 38 вироків відносно 55 осіб змінено ( додаток № 2).
Підстави для скасування вироків місцевих судів щодо 99 осіб, постановлених на підставі положень КПК 1960 року, були наступні:
- однобічність або неповнота
досудового чи судового слідства - щодо 40 осіб ( 40,4%);
- істотні порушення вимог
кримінально-процесуального закону - щодо 19 осіб ( 19,2%);
- неправильне застосування
кримінального закону - щодо 17 осіб ( 17,2%);
- невідповідність висновків суду у
вироку фактичним обставинам справи - щодо 12 осіб( 12,1%);
- невідповідність призначеного
покарання тяжкості злочину та
особі засудженого внаслідок м’якості - щодо 11 осіб (11,1%).
За наслідками скасування вказаних вироків місцевих судів справи відносно - 51 особи ( 51,5 %) направлені на новий судовий розгляд, стосовно – 34 осіб ( 34,3 %) повернуті на додаткове розслідування, щодо 4 осіб ( 4,1%) були закриті провадженням, у тому числі 1 вирок відносно 1 особи – за відсутністю складу злочину; а щодо 10 осіб ( 10,1%) апеляційний суд ухвалив 8 нових вироків.
Підстави для зміни вироків місцевих судів стосовно 55 засуджених осіб, постановлених на підставі положень КПК 1960 року, були такими:
- зміна кваліфікації злочинів
без пом’якшення покарання - щодо 19 осіб ( 34,5%) ;
- зміна кваліфікації злочину
з пом’якшенням покарання - щодо 9 осіб ( 16,4%);
- тільки в частині пом’якшення
покарання - щодо 15 осіб ( 27,3%);
- зменшення ( збільшення) сум
задоволення цивільних позовів - щодо 12 осіб ( 21,8%).
У порядку, передбаченому положеннями КПК 2012 року, апеляційною інстанцією було переглянуто по суті 222 вироки місцевих судів відносно 254 осіб. За результатами перегляду 124 вироки відносно 137 осіб - залишено без зміни , 41 вирок щодо 50 осіб – скасовано і 57 вироків стосовно 67 осіб – змінено( додаток № 3).
Підстави для скасування стосовно 50 осіб вироків місцевих судів були такими:
- неправильне застосування закону
України про кримінальну відповідальність - щодо 23 осіб ( 46%);
- істотні порушення вимог кримінального
процесуального закону - щодо 11 осіб ( 22%);
- невідповідність висновків суду у вироку
фактичним обставинам справи - щодо 11 осіб.
За наслідками скасування вказаних вироків місцевих судів кримінальні провадження відносно 13 осіб були повернуті судам першої інстанції з призначенням нового судового розгляду, стосовно 6 осіб були закриті , а щодо 31 особи були ухвалені 26 нові вироки апеляційного суду.
Таким чином, загалом від загальної кількості засуджених і виправданих 3969 осіб ( 545+3424) за положеннями КПК 1960 року та КПК 2012 року були скасовані та змінені вироки місцевих судів відносно 271 особи ( 154+117), що складає 6,83 %, а тому стабільність вироків місцевих судів області за результатами їх апеляційного перегляду по особах дорівнює 93,17 ( 100% -6,83%).
У 2013 році найбільша кількість скасованих і змінених вироків у апеляційному порядку рахується за такими місцевими судами області:
- Зарічним райсудом - скасовано 16 вироків щодо 19 осіб
м. Суми і змінено 11 вироків щодо 15 осіб;
- Ковпаківським райсудом - скасовано 12 вироків щодо 15 осіб
м. Суми і змінено 16 вироків щодо 19 осіб;
- Шосткинським - скасовано 13 вироків щодо 16 осіб міськрайсудом і змінено 12 вироків щодо 13 осіб;
- Охтирським - скасовано 10 вироків щодо 13 осіб
міськрайсудом і змінено 9 вироків щодо 13 осіб;
- Сумським райсудом - скасовано 15 вироків щодо 19 осіб
і змінено 5 вироків щодо 6 осіб;
- Конотопським - скасовано 8 вироків щодо 10 осіб
міськрайсудом і змінено 7 вироків щодо 13 осіб;
- Роменським - скасовано 8 вироків щодо 11 осіб
міськрайсудом і змінено 6 вироків щодо 8 осіб.
Поряд з цим найкращі показники якості розгляду кримінальних справ і проваджень у 2013 році мають Кролевецький, Краснопільський, Буринський і Ямпільський районні суди. Не мали скасованих і змінених вироків 37 суддів місцевих судів області з 130 суддів за штатним розписом.
З переглянутих у 2013 році в апеляційному порядку 865 постанов і ухвал місцевих судів у справах і провадженнях кримінального судочинства були змінені 3 та скасовані 162 постанови і ухвали. У числі скасованих, зокрема, 28 постанов про направлення кримінальних справ на додаткове розслідування, 23 постанови за розглядом скарг на рішення слідчих і прокурорів, 91 ухвала слідчих суддів під час досудового розслідування та деякі інші.
Також слід зазначити, що за даними Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у 2013 році в касаційному порядку теж було скасовано і змінено у кримінальному провадженні 28 вироків та постанов і ухвал місцевих судів Сумської області.
Призначення кримінальних покарань.
У 2013 році місцевими судами області засудженим особам диференційовано призначались усі види покарань, що передбачені кримінальним законом. Зведені статистичні дані про застосування усіма місцевими судами області основних видів покарань, їх питома вага від загальної кількості 3957 засуджених осіб у порівнянні з попереднім роком мають такий вигляд:
|
Види покарання
|
Абсолютні цифри по особах за 2013 рік
|
Питома вага у % за 2013 рік
|
Питома вага у % за 2012 рік
|
Різниця у %
|
|
Позбавлення волі
|
889
|
22,46
|
25,09
|
-2,63
|
|
Обмеження волі
|
179
|
4,52
|
5,32
|
-0,8
|
|
Арешт
|
296
|
7,48
|
7,65
|
-0,17
|
|
Виправні роботи
|
28
|
0,71
|
1,72
|
-0,71
|
|
Громадські роботи
|
494
|
12,48
|
14,96
|
-2,48
|
|
Позбавлення права займати певні посади
|
-
|
-
|
0,04
|
-0,04
|
|
Службові обмеження для військовослужбовців
|
1
|
0,03
|
0,02
|
+0,01
|
|
Штраф
|
876
|
22,14
|
13,86
|
+8,28
|
|
Інші покарання
|
-
|
-
|
0,18
|
-0,18
|
|
Звільнення від відбування покарання з випробуванням ( ст.ст. 75,104 КК України)
|
1187
|
30,00
|
31,01
|
-1,01
|
|
Звільнення від покарання з інших підстав
|
6
|
0,15
|
0,15
|
-
|
|
Без призначення покарання
|
1
|
0,03
|
-
|
+0,03
|
З наведених даних видно, що у 2013 році у порівнянні з попереднім роком при зменшенні на 590 загальної кількості засуджених осіб суттєво зменшилось призначення місцевими судами області засудженим особам основних покарань у виді позбавлення волі ( -2,63%), обмеження волі ( -0,8 %), громадських робіт ( -2,48%), виправних робіт ( - 0,71 %), звільнення від відбування покарання з випробуванням ( -1,01%), але значно збільшилось призначення покарання у виді штрафу ( +8,28).
Також у 2013 році засудженим особам призначались місцевими судами такі види додаткових покарань : штраф – 4, конфіскація майна – 166, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю – 102, позбавлення спеціального звання, рангу, чину або кваліфікаційного класу – 8.
Виконання судових рішень у кримінальних
провадженнях та справах кримінального судочинства.
Місцеві суди області в основному належним чином виконували вимоги ст.ст. 401- 404 КПК 1960 року та ст.ст. 532- 535 КПК 2012 року щодо своєчасного і правильного звернення до виконання своїх ухвалених вироків та винесених ухвал і постанов у справах і провадженнях кримінального судочинства після набрання ними законної сили.
Але за даними судової статистики у 2013 році судами було допущено порушення строків звернення до виконання 10 вироків, у тому числі стосовно 5 осіб, які тримались під вартою.
При зверненні до виконання вироків судів про відшкодування матеріальних збитків, завданих злочинами, ними було видано стягувачам 645 виконавчих документів про стягнення на загальну суму 10.010.894.грн., а щодо виконання вироків у частині конфіскації майна – надіслано виконавчій службі 151 виконавчий лист.
ІV. Розгляд місцевими судами справ про адміністративні правопорушення.
У 2013 році на розгляді у місцевих судах області перебувало 23314 справ про адміністративні правопорушення ( що на 1192 справ менше у порівнянні з 2012 роком), й протягом року було повернуто1304 справи, розглянуто з винесенням постанов 21825 справи й лишились не розглянутими 185 справ ( 0,79%).
По розглянутій загальній кількості справ про адміністративні правопорушення щодо 21825 осіб вони у згрупованому вигляді притягались до відповідальності за такі види правопорушень:
- 6387осіб ( 29,3 %) - за порушення на транспорті;
- 14215 осіб ( 65,1%) – за інші правопорушення, передбачені нормами КУпАП;
- 1128осіб ( 5,2%) – за правопорушення, передбачені нормами МК України;
- 95 осіб ( 0,4%) – за корупційні правопорушення.
За результатами судового розгляду усіх категорій цих справ було притягнуто до адміністративної відповідальності 17706 осіб ( 81,1%), застосовано заходи впливу відповідно до ст. 24-1 КУпАП до 1443 осіб ( 6,6%) й закрито справи відносно 2676 осіб ( 12,3 %).
Підстави для закриття справ стосовно 2676 осіб були такими:
- передача матеріалів на розгляд громадських організацій – щодо 4 осіб;
- передача матеріалів прокурору або органу досудового слідства – щодо 9 осіб;
- малозначність правопорушень – щодо 1116 осіб ( 41,7%);
- відсутність події чи складу правопорушення – щодо 614 осіб ( 22,9%);
- закінчення строків накладення адміністративного стягнення - щодо 855 осіб ( 31,9%);
- інші обставини – щодо 73 осіб.
Види застосованих судами основних адміністративних стягнень до 17706 осіб були такі:
- попередження - 595 ( 3,4%);
- штраф - 12237 ( 69,1%);
- конфіскація предмета, грошей - 113 ( 0,6%);
- позбавлення спеціального права - 1247 ( 7,1%);
- громадські роботи - 1887 ( 10,6%);
- виправні роботи - 8
- адміністративний арешт - 1601 ( 9,1%);
- оплатне вилучення предмета - 18.
Види застосованих додаткових адміністративних стягнень були такі:
- оплатне вилучення предмета - щодо 13 осіб;
- конфіскація предметів, грошей, цінностей - щодо 1569 осіб.
Загальна сума накладених судами штрафів у виді адміністративних стягнень склала 28620347 грн., а загальний розмір установленої матеріальної шкоди становив 236584грн.
По постановах місцевих судів у справах про адміністративні правопорушення було конфісковано товарів, цінностей та валюти на загальну суму 520938 грн. Також по винесених постановах було конфісковано 8 автомобілів, вилучено 454 одиниці бойових припасів, 8 одиниць вогнепальної зброї, 89 грам наркотичних засобів.
Серед загальної кількості 6387 осіб по розглянутих справах про порушення правил на транспорті, зокрема, найбільше вони притягались до відповідальності за ст. 124 КУпАП – 1378 осіб ( 21,6 %) і за ст. 130 КУпАП- 4500 осіб ( 70,5%).
За результатами розгляду справ відносно 4500 осіб за ст. 130 КУпАП було накладено адміністративні стягнення на 4296 осіб ( 95,5%), до 23 неповнолітніх осіб застосовані заходи впливу, передбачені ст. 24-1 КУпАП; відносно 176 осіб ( 3,9 %) – справи закрито, а ще відносно 5 осіб справи розглянуто в порядку виконання таких судових рішень. Зокрема, відносно 82 осіб справи закриті за відсутністю події чи складу правопорушення, щодо 48 осіб – за закінченням строку накладення адмінстягнення, відносно 5 осіб – за малозначністю правопорушень і стосовно 1 особи - з передачею матеріалів громадській організації.
За видами накладені основні адміністративні стягнення до 4296 осіб за ст. 130 КУпАП були такими:
- накладено штрафи - на 1228 осіб ( 28,6%);
- позбавлено спеціального права – 1179 осіб ( 27,4%);
- призначені громадські роботи – 1404 особі ( 32,7%);
- застосовано адміністративний арешт – до 467 осіб ( 10,9 %);
- застосовано оплатне вилучення транспортних засобів – до 18 осіб.
Як додаткове стягнення, оплатне вилучення транспортних засобів було застосовано ще 12 осіб.
Серед загальної кількості 1128 осіб по розглянутих місцевими судами справах про порушення митних правил за різними нормами МК України було притягнуто до відповідальності 1051 особу, а відносно 77 осіб справи було закрито ( щодо 2 – за малозначністю правопорушень, стосовно 14 – за відсутністю події або складу правопорушень, відносно 61 – за перебігом строку застосування адміністративного стягнення). З притягнутих до відповідальності 1051 особи на 938 – накладено штрафи, щодо 113 - застосовано конфіскацію товарів, як предметів порушення митних правил, або транспортних засобів, що використовувалися для переміщення таких товарів.
З числа розглянутих місцевими судами 95 справ про адміністративні корупційні правопорушення щодо такої ж кількості осіб були 12 справ – за ст. 164-14 КУпАП, 59 справ – за ст. 172-2 КУпАП, 2 справи – за ст. 172-3 КУпАП, 3 справи – за ст. 172-4 КУпАП, 7 справ – за ст. 172-6 КУпАП, 9 справ – за ст. 172-7КУпАП, 1 справа - за ст. 172-8 КУпАП, 2 справи – за ст. 172-9 КУпАП.
За результатами їх розгляду були накладені на 70 осіб адміністративні стягнення у виді штрафу на загальну суму 57045 грн., а щодо 25 осіб справи були закриті, у тому числі щодо 10 осіб – за відсутністю складу правопорушення.
У 2013 році в порядку апеляційного перегляду до апеляційного суду надійшли для розгляду 338 апеляційних скарг ( з урахуванням залишку на початок року) на постанови місцевих судів у справах про адміністративні правопорушення, з яких 33 - внесеними постановами суддів були повернуті особам, які їх подали, виходячи з вимог ч.2 ст. 294 КУпАП, а 299 розглянуто по суті разом з надісланими справами, й у залишку на кінець року лишилось 6 нерозглянутих апеляційних скарг .
За результатами апеляційного перегляду судові рішення місцевих судів у 197 справах ( 65,9%) – залишені без зміни, постанови у 41 справі ( 13,7%) – змінені, а у 61 справі ( 20,4%) – скасовані, у тому числі у 33 справах – із закриттям проваджень ( з них у 29 – за відсутністю події абоскладу правопорушення) і у 28 справах – з прийняттям нових рішень апеляційного суду ( додаток № 4).
Зокрема, з переглянутих в апеляційному порядку 105 справ про адміністративні правопорушення Ковпаківського райсуду м. Суми було змінено 10 рішень та скасовано 22 постанови, з яких 6 - з прийняттям нових постанов апеляційного суду, а 9 – із закриттям проваджень, у тому числі 6 – через відсутність складу правопорушення.
З переглянутих 27 таких справ Зарічного райсуду м. Суми було змінено 8 постанов і скасовано 8 постанов, з них 3 – за відсутністю складу правопорушення. З переглянутих 27 справ Охтирського міськрайсуду було скасовано 2 постанови ( обидві – за відсутністю складу правопорушення) та змінено 8 постанов. З переглянутих 19 справ Глухівського міськрайсуду було скасовано 5 постанов з винесенням нових постанов апеляційного суду та змінено 3 постанови. А з переглянутих 15 постанов Шосткинського міськрайсуду скасовано 6 постанов ( усі із закриттям проваджень за відсутністю складу правопорушення) та змінено 1 постанову.
Переглянуті 299 справ місцевих судів за видами зазначених адміністративних правопорушень були такими:
- про порушення у сфері безпеки дорожнього руху – 173 справи ( 57,8 %);
- про інші правопорушення, передбачені нормами Особливої частини КУпАП – 44 справи ( 14,7%);
- про порушення митних правил ( за нормами МК України) - 67 справ ( 22,4%);
- про корупційні правопорушення - 15 справ ( 5,1 %).
Місцевими судами в основному дотримувались вимоги ст.ст. 299, 307, 308, 321-1, 322, 326 КУпАП щодо порядку звернення до виконання своїх постанов про накладення адміністративного стягнення. Зокрема, ними було видано в якості виконавчих документів 8881 постанову у справах про адміністративні правопорушення для примусового стягнення штрафів на суму 25.599.414 грн.
V. Висновки та пропозиції.
Даний аналіз показав, що у 2013 році місцеві суди області при здійсненні правосуддя в основному забезпечили своєчасний та якісний розгляд кримінальних справ і проваджень на підставі процесуальних норм як КПК 1960 року, так і КПК 2012 року, а також належне вирішення справ про адміністративні правопорушення.
Однак окремі місцеві суди та деякі судді таких судів допустили факти зволікання та тяганини з розгляду кримінальних справ, й особливо щодо осіб, які тривалий час утримувались під вартою, а також прийняття значної кількості незаконних судових рішень.
Слідчими суддями місцевих судів при значному навантаженні з надходження та розгляду клопотань слідчих і прокурорів під час досудового розслідування й недостатності судової практики застосування нового процесуального закону при їх вирішенні теж було допущено прийняття чисельних помилкових рішень.
Виходячи з цього, вважаю необхідним дані цього аналізу довести до відома голів і суддів місцевих судів області на нараді з ними при підведенні підсумків роботи місцевих судів по здійсненню правосуддя за 2013 рік, а також у другому кварталі 2014 року провести відповідне семінарське заняття зі слідчими суддями місцевих судів для надання їм необхідної методичної допомоги.
Додатки: №№ 1, 2, 3, 4.
Заступник голови
Апеляційного суду
Сумської області О.М. Безверхий
_03_03.png)
