Стан роботи в апеляційному суді зі зверненнями громадян за 1-ше півріччя 2015 року

 

В Апеляційному суді Сумської області робота зі зверненнями громадян ведеться на підставі таких нормативних актів:

 

-          ст.40 Конституції України від 26.06.1996 р.;

-          Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 р. № 653-14;

-          Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII, нова редакція від 09.05.2011р.;

-          Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.11 р. 
№ 2939-VI.

-          Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядуванню, об»єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 р. № 348;

-          Інструкція з діловодства в апеляційному загальному суді, затверджена наказом ДСАУ від 17 грудня 2013 року №173.

-          Законів України «Про статус народного депутата України», «Про статус депутатів місцевих рад», в частині розгляду депутатських звернень і запитів.

-           

За 1 півріччя 2015 року  до Апеляційного суду Сумської області всього надійшло 45  звернень громадян, в порівнянніз аналогічним періодом 2014 року – 38 (більше на 7).

 

Основними питаннями, порушеними у зверненнях громадян, є незгода з рішеннями у цивільних, кримінальних справах, які набрали законної сили, роз’яснення порядку їх апеляційного та касаційного оскарження, скарги на дії і бездіяльність суддів місцевих судів при розгляді справ різних категорій, на організацію роботи суду (в т.ч. на дії працівників суду), невидачу копій судових рішень тощо.

 

Більша частина звернень не підлягала задоволенню, оскільки порушені в них питання не відносяться законом до компетенції апеляційної інстанції, а саме: прохання втрутитись в хід розгляду різних справ та надання головою апеляційного суду Сумської області вказівок щодо їх розгляду, отримання юридичних консультацій, а також висловлення правової оцінки рішень місцевих судів тощо, з них:

 

-          2 звернення надійшло відносно невидачі копій судових рішень;

-          4 звернення надійшло на дії (бездіяльність) суддів;

-          5 звернення надійшло щодо несвоєчасного розгляду справ (тяганину) судами;

-          1 звернення надійшло щодо несвоєчасного звернення до виконання судового рішення;

-          20 звернень громадян надійшло з інших питань;

-          1 звернення надійшло на організацію роботи суду та в ході перевірки було  визнано обгрунтованим;

-          1 звернення надійшло щодо ненадання відповіді на попереднє звернення.

 

З загальної кількості – 2 звернення було залишено без розгляду з закриттям провадження, оскільки не відповідали вимогам ч.2 ст.5, ч.2 ст.8 ЗУ «Про звернення громадян» (звернення без змісту конкретних вимог та не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті).

 

Кількість звернень, які бралися на контроль становить – 5, що в порівнянні з аналогічним періодом минулого року -  7 (менше на 2 звернення).

 

Повторних звернень станом на сьогодні надійшло – 14, що зумовлено, зокрема, неправильним розумінням наданих заявникам роз'яснень та непогодженням з результатами розгляду звернень. Як правило, повторні звернення надходять від одних і тих же заявників, які незважаючи на надані роз'яснення продовжують наполягати на своїх переконаннях.

 

Звернення до апеляційного суду надходять як від самих заявників, так і через інші інстанції, а саме: 33 звернення надійшло від заявників (з урахуванням тих, що надійшли електронною поштою); 5 звернень з Апарату Верховної Ради України, 1 звернення з Прокуратури Сумської області, 1 звернення з Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, 1 звернення з Верховного Суду України, 2 звернення з Сумського слідчого ізолятора, 1 звернення з С.Будського районного суду та 1 адвокатський запит.

 

            З загальної кількості звернень, тобто з 43  в 15-ти денний строк розглянуто 32 звернення, в місячний строк – 11 звернення, але з врахуванням тих, що були взяті на контроль і по ним були зроблені запити до районних та міськрайонних судів області. Позитивним в роботі зі скаргами громадян є те, що відповіді на них в багатьох випадках даються на підставі даних, що надходять від місцевих судів на вимогу апеляційного суду. Це дає можливість належним чином перевірити обгрунтованість звернення. Випадків порушення строків вирішення питань, щодо звернень у суді допущено не було.

Аналізуючи причини надходження звернень від громадян необхідно зазначити, що основним наслідком їх надходжень є правова необізнаність громадян, зокрема, неможливістю розмежування компетенції та повноважень державних органів та їх посадових осіб, незнанням своїх процесуальних прав. Так, громадяни, у разі непогодження з судовим рішенням, замість оскарження їх у встановленому законом порядку, надсилають скарги до різних інстанцій, таким чином, втрачаючи час, відведений законом для оскарження рішень в процесуальному порядку. Часто громадяни звертаються до суду з проханням про надання роз’яснень або інформації щодо руху справи, отримання копій документів. В окремих випадках громадяни просто висловлюють свої емоційні прояви, без зазначення конкретних фактів порушення, незадоволення результатом розгляду попередніх заяв та скарг, постановлених судових рішень.  Знання громадянами своїх прав і вміле їх використання мають велике значення, оскільки це сприяє підвищенню ефективності розгляду звернень та запобіганню повторним зверненням.

 

Всі звернення розглядались у відповідності з вимогами Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.96 року із змінами та доповненнями, внесеними Законом України від 13.05.99 р. №653-15 і зареєстровані відповідно до Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності в засобах масової інформації, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року №348 та Інструкції з діловодства в апеляційному загальному суді» від 17 грудня 2013 року за №173.

 

З метою найбільш ефективного, кваліфікованого, неупередженого і об'єктивного розгляду звернень та на виконання вимог Закону «Про звернення громадян» в апеляційному суді проводиться особистий прийом громадян керівництвом суду. Правила та графік прийому громадян затверджено наказом голови апеляційного суду від 16 квітня 2014 року. Особистий прийом в Апеляційному суді ведеться без попереднього запису і здійснюється безпосередньо в кабінетах посадових осіб. Заведені журнали особистого прийому громадян, які прошиті, пронумеровані, підписані керівником апарату та скріплені гербовою печаткою.

             За 1 півріччя 2015 року Апеляційним судом Сумської області прийнято громадян на особистому прийому (відповідно до графіку прийому):

 

-    Голова суду – Ященко В.А. –  23 осіб;

-    Заступник голови суду – Захарченко О.П. – 2 особи.

- Заступник голови суду – Рибалка В.Г. -    4 особи;       

 

Часто громадяни, звертаючись до голови суду на особистому прийомі або з письмовими зверненнями, розраховують на його особисте втручання в розгляд справи, надання відповідних вказівок, вплив на конкретних суддів та вжиття до них заходів реагування, взяття розгляду справ під особистий контроль. Причому, такі заяви стосуються як суддів апеляційного суду,  так і суддів місцевих судів області. Як наслідок, значна частина питань, що порушуються у зверненнях, виходять за межі повноважень, які законом надано голові апеляційного суду.

    Слід також виділити як окрему категорію звернень – запити на доступ до публічної інформації, які подаються до суду та розглядаються в порядку та строки, визначені Законом «Про доступ до публічної інформації».

 Запити, подані в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» як поштою, так і електронним зв'язком, були зареєстровані у відповідному журналі та розглянуті в строк, що не перевищував 5 робочих днів з дня отримання запиту (ст.20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»). Протягом звітного періоду на адресу Апеляційного суду надійшло 4 інформаційних запити,  на які відповідь надсилалась  як поштою, так і електронним зв'язком,  в залежності від вимог заявника. Варто зауважити, що громадяни не зовсім вірно розмежовують за змістом звернення та запити на доступ до публічної інформації. Відрізняються вони між собою, в першу чергу, своїм змістом.

Так, згідно  Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями слід розуміти пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги у яких висловлюються поради, рекомендації щодо діяльності органів державної влади, думки щодо врегулювання суспільних відносин, вдосконалення різних сфер діяльності держави і суспільства, прохання про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, повідомлення про порушення чи недоліки в роботі, вимоги про поновлення прав і законних інтересів громадян.

 

Таким чином, запит на інформацію подається з метою реалізації конкретного конституційного права на отримання інформації, передбаченого ст. 34 Конституції, а звернення (заява, скарга, пропозиція) – з метою реалізації низки конституційних прав.

Часто автори називають свої звернення «Запитами про доступ до публічної інформації» умисно, не маючи на меті отримання доступу до публічної інформації, а лише задля скорочення строків їх розгляду, оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» передбачено розгляд запиту протягом 5 робочих днів, а Законом України «Про звернення громадян» для розгляду заяв, скарг та пропозицій встановлено місячний строк.

З метою розвитку правової культури громадян, на інформаційних стендах та веб-сторінці апеляційного суду Сумської області регулярно розміщується інформація про діяльність апеляційного суду.