"Деснянська правда"14 грудня 2010 року
З новими силами
і за новим Законом
Про суди і судову систему сьогодні не говорить хіба що лінивий. Хоча реформування третьої гілки влади розпочалось близько 20 років тому, та и досі не можна констатувати, що існують дієва судова влада, ефективна судова система, справедливі судові рішення. На жаль, досі мають місце факти тяганини, порушення принципу рівності сторін, впливу на свідків, винесення неправосудних рішень. Судова реформа в Україні просувалась повільно і безсистемно, часом поєднуючись з контрреформуванням, намаганням переглянути ті рішення, які вже були ухвалені і прийняті до виконання.
Цей рік став переломним. Зроблено суттєвий крок - прийнято Закон України „Про судоустрій і статус суддів". І хоча він викликав ряд зауважень з боку юристів та політиків, однак віднині судова система змінилася, а з нового року, коли вступлять в силу всі положення Закону, зміниться ще більше.
Про головні аспекти нововведень сьогоднішня розмова з виконуючою обов'язки голови апеляційного суду Чернігівської області, суддею з 30-річним досвідом, Людмилою НАВОЗЕНКО.
- Людмило Степанівно, чи дійсно прийняття Закону України „Про судоустрій і статус суддів" здатне вирішити проблеми судочинства?
- Нам, суддям, як нікому відомо, що ситуація в сфері здійснення правосуддя тривожна, а в деяких випадках наближається до кризової. Незважаючи на те, що у 2001 році була проведена так звана „мала судова реформа", результатом якої стало прийняття Закону України „Про судоустрій" 2002 року, Кримінального, Цивільного, Земельного, Митного кодексів, це не дало змоги побудувати досконалої системи судової влади, яка б відповідала міжнародним стандартам. Час показав, що в законодавстві існують певні недоліки, з причини яких порушуються права громадян, або, навпаки, які дозволяють учасникам процесу зловживати своїми правами. Наприклад: у кримінальному судочинстві існувало певне розмежування: справи про одні злочини розглядали місцеві суди, тому їх рішення могло бути оскаржене спочатку в апеляційному, а потім в касаційному порядку (тобто двічі), а справи про особливо тяжкі злочини розглядав відразу апеляційний суд, тому його рішення могло бути оскаржено лише один раз — до касаційної інстанції. Таким чином, не всі засуджені мали однакові права. Новий закон цю проблему вирішив: тепер усі справи слухають місцеві суди, залишаючи таким чином за громадянами право на апеляцію та касацію.
Інші проблеми, які покликаний вирішити новий закон - це, зокрема, усунути тяганину в розгляді справ, прискорити процес судочинства, встановити дієвий механізм суддівської відповідальності за порушення закону, тощо. Сподіваємось, що основна мета прийняття закону буде досягнута. А це підвищення ролі суду в суспільстві, забезпечення незалежності суддів від впливу, спрощення процедури доступу до суду кожного громадянина. Одним словом - приведення системи судоустрою до міжнародних стандартів. Законодавець своє слово сказав, тепер над цим треба працювати суддям.
- Які нововведення, на Вашу думку, є найголовнішими?
- Їх багато, але я б виділила в першу чергу створення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, який нарівні з Вищим адміністративним судом України та Вищим господарським судом України функціонуватиме як суд касаційної інстанції.
Також Законом запроваджується нова процедура призначення судді на посаду вперше, яка передбачає однакові для всіх умови. Це виявляється в тому, що кандидати з усієї України звертаються безпосередньо до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а не, як раніше, на місця чи в округи. При цьому проводиться анонімне тестування на виявлення загальних теоретичних знань. Обов'язковою є проходження спеціальної практичної підготовки в Національній школі суддів України. Крім цього, відповідно до висновків Венеціанської комісії, участь Президента України у процедурі призначення особи на посаду судді полягатиме лише у перевірці додержання процедури добору і призначення суддів.
Позитивним є те, що запроваджується скорочена процедура обрання та звільнення суддів, обраних безстроково: ці питання просто включаються до порядку денного сесії Верховної Ради України позачергово та розглядаються Верховною Радою України без висновків комітетів парламенту. І це вже відчули: за два місяці до Верховної Ради направлено більше 240 матеріалів про обрання суддів безстроково. А раніше, якщо закінчувались повноваження у судді, так він, бувало, чекав обрання кілька місяців. При цьому на роботу ходив, а справи розглядати не мав права.
Законом посилюється кримінальна відповідальність за невиконання судового рішення та розширюється коло осіб, які можуть притягатися до такої відповідальності.
Серед нововведень також і те, що розмір заробітної плати суддів визначатиметься виключно законом, а не підзаконним актом, і буде залежати від розміру мінімальної заробітної плати, що відповідає Конституції України.
- Змінено систему суддівського самоврядування. Як вона працюватиме?
- Найвищим органом суддівського самоврядування був і залишається З'їзд суддів України. Він обирає Раду суддів України з 11 членів - єдину для всієї судової системи. А в кожній юрисдикції судів - загальній, господарській та адміністративній - є окрема Рада суддів. На місцях же органом суддівського самоврядування є збори суддів. Вони вирішують організаційні питання роботи окремих судів. Закон зазначає, що суддівське самоврядування є однією з гарантій забезпечення самостійності судів і незалежності суддів.
- Які перші (позитивні чи негативні) прояви дії нового закону в роботі апеляційного суду?
- Окрім тих моментів, яких я вже торкалася, дуже позитивним є те, що з нового року повинен бути введений електронний документообіг. Це особливо цінне тим, що розподіл справ серед суддів, укладення складу колегій суду буде проводитись автоматично комп'ютерною програмою, без участі людини, що повністю виключає можливість потрапляння справи „потрібному" судді та впливу на суддів. Звичайно, таке нововведення ставить високі вимоги до працівників суду, які повинні уважно вносити дані до програми. Зараз вони інтенсивно проходять навчання, але всі ми сподіваємось, що згодом це значно полегшить роботу апарату суду.
- У зв'язку з такими змінами у судовій системі, з яким настроєм зустрічає свято колектив апеляційного суду?
- Всі розуміють, що робота судді покладає велику відповідальність на тих, хто обрав таку професію. За загальним поняттям суддя повинен бути найбільш кваліфікованим і грамотним юристом, прикладом законослухняності, вести себе в суспільстві так, щоб зміцнювати віру громадян у чесність, неупередженість та справедливість суду. І все це - не зважаючи на постійне перебування в зоні конфлікту, фізичні перевантаження від кількості справ. Адже останні роки відзначається невпинний ріст загальної їх кількості, особливо цивільних. Увесь 2010 рік наш суд був просто завалений так званими „соціальними" справами про перерахунок пенсій дітям війни та чорнобильцям. Вони тисячами надходили до нас з адміністративного суду. Поряд з цим збільшуються вимоги, які пред'являються до судових рішень, в тому числі щодо додержання строків та якості розгляду.
Не зважаючи на складнощі та на те непомірне навантаження, яке лягло на плечі суддів, їх помічників, секретарів, суди продовжують працювати, сумлінно виконувати свої професійні обов'язки.
Останніми роками суддівський корпус омолодився. Частина суддів, які досягли певного віку, пішли у відставку. Серед них і голова апеляційного суду Ярошенко Микола Петрович, судді Білобров Василь Дмитрович, Коренькова Зоя Дмитрівна. Ще частина чекає прийняття відставки Верховною Радою. Та залишається поряд чимало суддів, які віддали цій роботі все своє життя, велика подяка і шана їм за це: у суддів Третяк О.П., Редьки А.Г., Щербакова О.С. суддівський стаж складає більше 20 років, а у Рудомьотової С.Г. Смаглюк Р.І., Квача М.О. він наближається до ЗО років.
Щиро дякуємо всім, хто працює в судовій системі з повною віддачею своїх знань та сил, - працівникам канцелярій, секретарям судових засідань,
секретарям судів, консультантам, помічникам суддів, архіваріусам, всім, хто дає можливість на належному рівні підтримувати авторитет судової влади.
Ми не чекаємо, що з сьогоднішнім днем остаточно завершиться реформування судової системи, що вона стане досконалою, що раптово зникнуть усі складнощі і негаразди, що самі собою вирішаться проблеми, але ми повинні нашу роботу виконувати сумлінно. І надалі кожен громадянин повинен бути впевнений у тому, що високоморальні, професійні судді завжди забезпечать законність, захистять найвищу соціальну цінність - людину, її життя, здоров'я, честь і гідність.
У наш час твориться нова, вдосконалена судова система, і ми є її творцями. Бажаю всім і надалі бути гідними своєї високої місії представника судової влади.
Нехай сумлінність, розум, досвід і людяність впевнено ведуть вас, шановні колеги, цим шляхом!
Бажаю всім міцного здоров'я, миру і злагоди, поваги і розуміння, життєвого оптимізму, творчої наснаги й усвідомлення високої відповідальності за здійснення суддівської влади - незалежної, неупередженої, чесної та справедливої!
Розмовляла Олеся ГАЙДАЙ.
_03_03.png)
